海内外专家福建惠安研讨世界遗产研学旅游发展

在中国，最富的群体几乎都集中在沿海的大城市中，而最穷的穷人分散在西部农村。

在北京、上海这样的大城市，实际月薪只有三千的人固然过得紧巴，但实际月薪一万的人，一定会感觉自己更有钱吗 假设他们把每月比收入三千的人多挣的六七千块悉数存进了银行。这种心理效应建立在两个货币试验的基础上。

新税法施行后，据统计将有6000万人免缴个税，实际交税人数为2400万人。进入专题： 税收 。写至此，我猛然想起经济学者R.J.巴罗在一篇探讨美国上世纪90年代税制改革的文章中描述过他认为最糟糕的税收政策：如果一项政策使得富人们的情况变坏，但又没产生什么税收增加，从而对穷人没带来什么直接的好处，你认为这项政策怎么样 巴罗万不可能料到，这句话问出二十年后，离他半个地球远的中国居然磨磨唧唧答应了一声。所不同的是，穷人无法规避税收，但有钱人在发现自己的财产权受税收侵害时能够采取措施规避，并且，如果这个过程需要寻租的话，他们也付得起那点租金。有舍得花钱的人兴许会动用这笔存款买辆车，但买车并不代表脱离了贫穷。

我知道的是，在月收入3500至20000元的人群中，新个税法为他们减少的缴税从105元到480元不等，相当于他们每个月能多下一到两次不太高档的馆子。虽然如今民间仇富心里颇重，但我不得不说，向富裕阶层征税过重，只会减少实际的税收。所有这些都警示：如果不能尽快打破体制性的障碍，实现增长方式的转变，将不可避免地导致经济和社会灾难。

1992 年10月召开的中共十四大确立了建立社会主义市场经济的目标。这是一个近20年来国际经济学界和国际组织一直热切关注的问题，也是对经济学自身，尤其是对发展经济学、制度经济学、政治经济学的挑战。其一，虽然国有经济在国民生产总值中并不占优势，但仍控制着国民经济命脉，国有企业在石油、电信、铁道、金融等重要行业中仍处于垄断地位。解决这一问题，不仅有待于政治领导人和各界人士的共同努力，经济学家显然也责无旁贷。

在中国这样的原计划经济国家，如何防止政府主导型经济和威权发展模式蜕变为权贵资本主义，实现平稳转型，意义尤为深远。4）实行放小，将数以百万计的国有小企业和乡镇政府所属的小企业改制多种形式的私营企业。

改革开放以后，中国有高达2.5亿左右的处于低就业状态的农村剩余劳动力转移到城市中从事工商业。接着，在1993年11月召开的中共中央十四届三中全会上，通过了题为《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》的市场化改革总体规划。6）建立新的社会保障制度。中国则拥有庞大的直接管理国民经济的国家机器和强大的掌握国民经济命脉的国有经济，因此中国国有部门对于经济的控制和干预更为直接有力，形成了一种半统制经济、半市场经济的格局。

事实上，如何从政府主导型市场经济向更加自由开放的市场经济转变，几乎是所有在高速赶超发达国家的发展阶段上采取政府主导型市场经济和威权发展模式的国家和地区都曾经遇到的问题，中国也不例外。中国开始按照这个规划蓝图进行各方面的改革，其要点是：1）建立包括商品市场、劳动力市场、金融市场在内的市场体系。在改革初期，不但政治领导人和计划官员倾心于日本、韩国、新加坡等国家的政府主导型市场经济和威权发展模式，即使以欧美式自由市场经济为改革目标的经济学家也承认，在市场发育程度很低的情况下，政府不能不承担更大的协调责任。—— 靠投资驱动的经济增长模式的一个重大缺陷，是由于投资报酬率递减规律的作用，为保一定的增长速度，投资率必须不断提高。

经济学应勇敢面对这一挑战。生产要素大量向相对高效的部门转移，有力地支持了中国经济的高速度增长。

一旦锁定，就会像诺斯( Douglas North)所说，除非经历很大的社会震荡，否则难以退出。然而，行政权力不肯退出市场，使寻租的基础得以在许多领域继续保持。

一个对世界市场开放的市场经济体制框架在中国初步建立起来。正像日本、韩国、台湾等最先采取出口导向政策的国家地区一样，中国在经历了十来年出口推动的繁荣后，在21世纪初期在微观经济领域出现技术进步缓慢、效率下降等弊病，在宏观经济领域，则出现了货币超发、资产泡沫生成和通货膨胀压力增大等病象。改革开放是中国经济能够保持30年高速度增长的奥秘所在通过提高劳动生产率，使每个劳动者能够创造出的财富得到增加，使更少的人口能够抚养更多的老年人口。解决老龄化过程中养老保险基金的压力，更为核心的是提高整个社会的劳动生产率的问题。否则，社会保障体系的压力说明社会保障建设相对滞后，而社会保障的相对滞后或者说明生产力水平有待提升，或者说明经济增长的收益不能及时地转变成为公民福利。

中国人口中长期转变的速度将非常快，而现在已经没有漫长的时间来等待经济结构的转变。因此整个社会老龄化程度的快速提高，倒逼经济发展方式的转变。

中国的人口格局到了2030年将会发生整体性的反转，不仅人口总量会下降，劳动适龄人口总量也会下降，老龄化也将在快速提高以后到一个比较高的平台，社会抚养系数也将超过50%。因此，老龄化对中国发展的挑战，还不是未来老龄化程度太高的问题，而是我国的老龄化速度太快的问题。

因此老龄化快于经济转型，快于社会福利转型，老龄化社会对于人民福利和经济持续发展，就会形成负面的因素。(作者单位：复旦大学社会发展与公共政策学院教授) 进入专题： 老龄化 转变经济发展方式 。

总之，如果经济转型过慢，就难以适应快速的人口结构转变。要求经济发展从依靠劳动密集和简单劳动投入的经济发展方式，转变到更多依靠人力资本的发展方式，通过经济结构的提升提高劳动生产率，建设更具生产性的老龄社会，才是解决老龄化社会面临的养老压力和经济发展动力不足的关键。由于老龄化速度速度太快，经济发展方式的转变不能以足够的速度调整跟上老龄化速度，同时社会福利体系建设又不能再经济积累的支持上及时建构起来。要求经济增长更好地将增长收益转变为社会福利体系。

从这个意义上说，在人口结构快速老龄化背景下推动经济发展方式转变，和推动社会福利体系建设的任务都非常紧迫。中国未来十年发展的结构性压力巨大，如何促进经济转变，以及促进把经济增长转化为社会福利，是一个困难的过程，也是一个迫切的过程。

老龄化过程对经济社会的压力也会很突出，但只能朝着加快经济生产方式转变和积极建设社会福利体系这个方向去寻找突破口。对于中国这样的发展中国家而言，固然是因了科学技术的进步和卫生医疗条件的改善，也获得了更快的经济增长速度，但也同时带来老龄化速度更快。

人口快速老龄化将会制约中国未来发展，对全国型的社会保险基金平衡带来压力，到了那个时候，上海现在面临的情况可能就是中国所面对的，将可能形成巨大的财政负担，中国就不可避免只能以牺牲经济增长为代价来应对老龄社会的挑战。人口长期增长和人口结构转变具有内在规律性，从现在到2030年，我们必然会经历非常快速的人口老龄化过程，这只能反过来要求经济结构转变和社会福利体系的建设要加快，才能适应人口转变。

例如中国的老龄化速度和韩国这样的国家一样快，但因为其大国的背景、因为其经济社会结构转型过程中所形成的巨大内部压力，老龄化问题对于国家发展的压力就更加显著。对于上海来说，目前还可以利用大量的移民来缓解老龄社会的压力，促进移民和将移民吸纳到城市社会保障体系中去。当前，整个世界的新兴国家的老龄化程度都很快，这是普遍性的现象。但中国还多一层因素影响，就是中国是从农业社会快速工业化过程中的快速老龄化，是社会保险体系低起点起步的快速老龄化，因此老龄化对国家发展的压力就表现得更加明显，而且中国还受制于计划生育政策。

但对全国来说，人口快速老龄化和社会保险体系很不健全叠加起来，就可能成为经济发展和人民生活改善的巨大阻碍。欧美国家经历的是比较慢的老龄化过程，他们伴随着缓慢的工业化、缓慢的老龄化逐步用一百多年的时间完善其社会保障体系，因此也有比较充分的时间增强其社会保险基金的积累，形成相对整体性的运行体系

通过提高劳动生产率，使每个劳动者能够创造出的财富得到增加，使更少的人口能够抚养更多的老年人口。解决老龄化过程中养老保险基金的压力，更为核心的是提高整个社会的劳动生产率的问题。

人口快速老龄化将会制约中国未来发展，对全国型的社会保险基金平衡带来压力，到了那个时候，上海现在面临的情况可能就是中国所面对的，将可能形成巨大的财政负担，中国就不可避免只能以牺牲经济增长为代价来应对老龄社会的挑战。要求经济发展从依靠劳动密集和简单劳动投入的经济发展方式，转变到更多依靠人力资本的发展方式，通过经济结构的提升提高劳动生产率，建设更具生产性的老龄社会，才是解决老龄化社会面临的养老压力和经济发展动力不足的关键。